Мемлекеттік деңгейде патернализм қоғамның біртұтас тату отбасы принципі бойынша құрылуын білдіреді. Оны мемлекет пен оның органдары болып табылатын дана, қамқор әке басқарады. Халық әке билігіне толық сенетін және оған бағынатын балалар мен отбасының басқа мүшелері ретінде қарастырылады. Сонымен бірге, «балалар» әлеуметтік және экономикалық катаклизмдерден қорғалғанымен, сонымен бірге олар тәуелсіздіктен толықтай айырылады.
Нарық үлгісі. Өнеркәсібі дамыған елдерде кең тараған әлеуметтік саясаттың келесі үлгісі – «әл-ауқат мемлекеті» концепциясы.
Әлеуметтік нарықтық экономика моделі нарық субъектілерінің еркін дамуына, өзін-өзі анықтауына және жеке жауапкершілігіне, нарықтық жағдайға сәйкес орталықтандырылмаған шешімдер қабылдауға бағытталған. Мемлекет жеке адамды экономикалық саясатқа емес, экономикалық саясатты жеке адамға «бейімдеуге» тиіс. Әлеуметтік нарықтық экономиканың жалпы концепциясына сәйкес оның мақсаттары мен оған жету құралдары төмендегідей:
Ең жоғары мүмкін болатын әл-ауқат деңгейін қамтамасыз ету. Бұл мақсатқа, ең алдымен, еркін бәсекені дамыту арқылы қол жеткізіледі; экономикалық еркіндік үшін қажетті жағдайлар жасау; қоғамның еңбекке қабілетті мүшелерін жаппай жұмыспен қамтуды қамтамасыз етуге ұмтылу; жұмыс істегісі келетіндердің барлығына кепілдік берілген табыспен қамтамасыз ету; валюта айырбастау; халықаралық еңбек бөлінісін кеңейту; сыртқы экономикалық қызметті ырықтандыру. Мұның бәрі адамдардың әл-ауқатын арттырудың негізгі нұсқалары тұрғысынан қарастырылады.
Әлеуметтік әділетті ақша жүйесін қабылдап, негізгі тауарлар мен қызметтерге бағаның тұрақтылығын қамтамасыз ету. Бұл мақсатқа тәуелсіз эмитент-банк құру арқылы қол жеткізіледі; ел экономикасының тұрақты өсуіне негізделген мемлекеттік бюджеттің салыстырмалы тұрақтылығы және төлем балансының жақсаруы.
Әлеуметтік әділеттілікті орнату және отбасын қорғау; табыс пен мүлікті әділ бөлу.
Қоғамдық өнім халықты әлеуметтік қорғау құралдарын қалыптастыруда шешуші рөл атқарады. Мемлекет әлеуметтік көмек, зейнетақы мен өтемақы, тұрғын үйге қосымша төлемдер, субсидиялар түріндегі кірістер мен мүлікті бастапқы бөлуді түзету шараларын қолданады. Сонымен қатар, әлеуметтік нарықтық экономика концепциясы әлеуметтік-саяси бейімделуде белгілі бір шектеулердің қажеттілігін атап көрсетеді. Экономикалық саясат жеке және әлеуметтік топтардың еркіндігін барынша шектеуі керек.
«Әлеуметтік мемлекет» концепциясы мемлекет қазіргі қоғамның өз мүддесі жоқ, сондықтан таптар арасында делдалдық жасауға және қоғамдық мүдделерге сәйкес әрекет етуге қабілетті жалғыз институты деген болжамға негізделген. Тарихи тұрғыдан алғанда, «әл-ауқат мемлекеті» түсінігі экономикалық және саяси сілкіністер кезеңдерінде, мемлекет нарықтық факторлардың әсерін барынша азайта отырып, әлеуметтік саланы қоса алғанда, барлық басқару функцияларын өз мойнына алған кезде қалыптасты. Бұл өз кезегінде әлеуметтік жеңілдіктер мен қызметтердің жалпы қолжетімділігінің кепілдігін қамтамасыз етті, ал азаматтығы әрбір азаматтың мемлекеттен әлеуметтік қолдау мен қорғауды алу құқығы осы жеңілдіктерге қол жеткізудің критерийіне айналды.
Айта кету керек, бұл тұжырымдама тек әлеуметтік амортизатор ретінде ғана емес (мысалы, жұмыссыздарды қолдау, жұмыспен қамту бағдарламалары, жұмысынан айырылған адамдарды қайта даярлау және кәсіптік бағдарлау және т.б. түрінде), сонымен қатар функциясын да атқарды. жұмыс күшінің сапасының айтарлықтай жақсаруы, бұл сол уақыт шеңберіндегі ғылыми-техникалық революция жағдайында ерекше өзекті болды. Осы әлеуметтік модельге кең қолдау көрсеткен «әл-ауқат мемлекеті» концепциясының тағы бір маңызды қызметі қарттық және төтенше жағдайларда әлеуметтік кепілдіктерді қамтамасыз ету болып табылады.
«Әлеуметтік мемлекет» концепциясын іске асырудың бастапқы кезеңдерінде іскер топтар оны «әлеуметтік бейбітшілікті» орнатуға ықпал еткендіктен айтарлықтай адалдықпен қабылдады. Бірақ уақыт өте келе салық ауыртпалығы олар үшін (сонымен қатар жалпы халық үшін) қажетсіз ауыр болып шықты. Сонымен қатар, көптеген зерттеулер әлеуметтік саланың «ұлттандырылған» бөлігі қызмет көрсету сапасының төмендігімен ғана емес, сондай-ақ әлеуметтік саланың ұқсас жеке және мемлекеттік ұйымдары мен институттарымен салыстырғанда ресурстарды аз ұтымды пайдалануымен ерекшеленетінін көрсетті. . Осының барлығы «әл-ауқат мемлекеті» тұжырымдамасын қысқарту, әлеуметтік саланың жекелеген салаларын жекешелендіру және әлеуметтік салалардың қызметінде нарықтық қағидаттарды кеңінен пайдалану талаптарын туғызды, бұл көптеген елдерде жүзеге асырылды. 70-жылдардың ортасы мен 80-жылдардың басындағы Батыс Еуропа елдері.
Егер «әл-ауқат мемлекеті» тұжырымдамасы Ұлыбританияда, Францияда және басқа да бірқатар Еуропа елдерінде барынша дамыған болса, «әлеуметтік нарықтық экономика» концепциясы Германияда барынша толық жүзеге асырылды.
«Әлеуметтік нарықтық экономика» концепциясының мәні кәсіпкердің экономикалық еркіндігінің басымдылығын мойындау және экономикаға әкімшілік араласуды жоққа шығару болды, өйткені әлеуметтік мақсаттарға жету үшін экономикалық, ресурстық алғышарттарды жасайтын нарықтық еркіндік.
Таза нарықтық экономиканың дамуы негізінде Батыс Германия мемлекеті кез келген азаматтың белгіленген кедейлік шегінен төмен түсуіне жол бермейтін әлеуметтік амортизаторлардың тұтас жүйесін орналастырды. Бірақ, сонымен бірге, мемлекет азаматтардың өздері жасай алатын әлеуметтік міндеттерді жүзеге асыруды өз мойнына алмауға тырысады.
«Әлеуметтік нарықтық экономика» концепциясы негізінде жүзеге асырылатын әлеуметтік саясаттың қайшылықтары да жоқ емес. Олар, бір жағынан, әлеуметтік қызметтердің көпшілігін көрсетудің нарықтық сипаты сақталу фактісінде жатыр. Бұл аталған қызметтерді тұтынушының егемендігін қамтамасыз етуге, әлеуметтік саладағы жекелеген ұйымдар мен мекемелер арасындағы бәсекелестікті сақтауға мүмкіндік береді. Сонымен бірге мемлекеттік әлеуметтік бағдарламаларды іске асыру барлық өзіне тән тиімсіздік, иеліктен шығару, атқарылып жатқан жұмыс үшін жауапкершіліктің төмен дәрежесі бар елеулі бюрократиялық аппарат құруды талап етті.
«Әлеуметтік нарықтық экономика» «әл-ауқат мемлекеті» тұжырымдамасына қарағанда салыстырмалы түрде нарықтық әлеуметтік саясат моделі болып табылады. Оның үстіне, елу жылға жуық уақыт бойы «әлеуметтік нарықтық экономиканың» негізгі постулаттары іс жүзінде өзгеріссіз қалды.
Әлеуметтік саясаттың нарықтық моделі либералдық экономикалық көзқарастарға сәйкес келеді. Бұл модельдің негізгі идеясы – мемлекеттің кең ауқымды араласуының орнына әлеуметтік салада нарықтық қағидатты күшейту қажеттігі туралы тезис. Бұл әлеуметтік саланы ішінара мемлекетсіздендіруде, екіншіден, әлеуметтік салалардың қызмет етуінде нарықтық құралдарды қолдануды кеңейтуде жүзеге асады.
Мемлекетсіздендіру процесінде меншік нысандары бойынша әлеуметтік институттардың әртараптануы, қызмет көрсету жағдайлары, қызметтердің халықтың белгілі бір топтарына бағытталуы байқалады.
Әлеуметтік саясаттың нарықтық моделінің екінші іргелі идеясы – оның таңдаулылығы, таңдамалылығы, нақты белгіленген халық топтарына немесе мемлекет көмегін қажет ететін жеке өмірлік жағдайларға бағдарлануы. Сонымен, мемлекеттік әлеуметтік саясат қоғам мүшелерінің қай тобына қолданылатынына байланысты екі бөліктен тұрады. Еңбекке қабілетті азаматтар үшін мемлекеттік көмек олардың еңбек белсенділігін арттыруға және өз бетінше көмек көрсетуді дамытуға жағдай жасауға бағытталған. Мемлекеттің немесе басқа да мемлекеттік мекемелердің әлеуметтік көмегі азаматтарға ауруға, жазатайым оқиғаға, кәрілікке және жұмыссыздыққа байланысты ғана көрсетіледі.
Әлеуметтік саясаттың нарықтық моделінің үшінші ерекшелігі оның дәстүрлі құндылықтарға және отбасы, жергілікті қауымдастық, коммерциялық емес ұйымдар сияқты әлеуметтік институттарға бағытталғандығы болып табылады.
Әлеуметтік саясаттың нарықтық моделі 70-жылдардың ортасында М.Тэтчер басқарған Ұлыбритания үкіметінің нақты қадамдарына негіз болды. Бұл модельді жүзеге асыру «әл-ауқат мемлекеті» үлгісі сияқты әлеуметтік модельдердің қате есептеулері мен кемшіліктеріне жауаптың бір түріне айналды.
