«Патернализм» термині «әке» деп аударылатын латынның «pater» сөзінен шыққан. Патернализм үлкеннің кішіге қамқорлығы мен қамқорлығын қамтитын қарым-қатынас түрін білдіреді. Патерналистік модель мыналарды сипаттайды:
– Халықаралық қатынастардың түрі.
– Басқару нысаны және оның идеологиясы.
– Қоғамның экономикалық даму векторы.
– Әлеуметтік саясаттың бағыты.
– Қарым-қатынас үлгісі: азаматтар арасындағы, медицина, құқықтану, кәсіби қызметтің басқа салаларында.
Осы салалардың әрқайсысында қарым-қатынастардың патерналистік моделін қолдануды қарастырыңыз.
Қоғамдық экономиканың қалыптасуы мен дамуы әртүрлі елдердегі әлеуметтік-экономикалық қатынастар жүйесі ретінде өзіндік тарихи, геосаяси, ұлттық, экономикалық, саяси және т.б. Дегенмен, барлық модельдер неолиберализм тұжырымдамасына негізделген. Өз кезегінде, неолиберализм концепциясы әр түрлі қажеттіліктері бар адамға қамқорлық жасау идеясына негізделген. Қоғамның әрбір мүшесінің ажырамас құқықтары бар және ең алдымен адамның қадір-қасиетіне және оның жеке басының еркін дамуына құқығы бар. Қоғамның барлық мүшелеріне белгіленген құқықтық нормалар мен материалдық шекаралар шеңберінде өздерінің жеке әл-ауқатын жүзеге асыру және жүзеге асыру үшін тең мүмкіндіктер болуы керек.
Әлеуметтік саясаттың моделі деп әлеуметтік саясаттың маңызды элементтерін, оның мақсаттарын, міндеттерін, құралдарын, жүзеге асыру нысандарын оны құнсыздандыратын экономикалық, демографиялық, саяси және басқа факторлармен байланыстыра сипаттайтын жалпы схема түсініледі.
«Швед» үлгісі.Кеңес Одағы мен басқа да социалистік елдерде орын алған патерналистік үлгіге ең жақын әлеуметтік саясат үлгілерінің ішінде шведтік әл-ауқат үлгісі бар.
Әлеуметтік экономика моделі шведтік экономикалық ой мектебіне тән белгі болып табылады. Бұл концепцияның ең танымал өкілдері Г.Мырдал, Б.Олин, Г.Касель, Э.Линдаль. Э.Лундберг, Б.Хансен.
Швед мектебінің пайда болуы ХХ ғасырдың 30-жылдарынан басталады, сол кезде елдің экономистері Ұлы депрессияның себептері мен одан шығу жолдарын анықтай бастады. Сол кезеңдегі швед мектебінің өкілдері, атап айтқанда Дж.М. Кейнс депрессиядан шығу құралы ретінде жалақыны тоқтату және қысқарту саясатының жарамсыздығы туралы идеяны алға тартты. Олар дағдарысқа қарсы реттеуде ақша-несие саясатын қолдануды жақтады. Олар экономикаға мемлекеттің араласуын кеңейту, халықты әлеуметтік қорғауды қамтамасыз ету және прогрессивті салық салуды енгізу моделін әзірледі.
Әлеуметтік-бағдарланған экономиканың швед үлгісіне тән белгілер экономиканы дағдарыссыз дамыту мақсатында мемлекеттік реттеуді қолдау, табыс пен мүлікті бөлу мәселелерін белсенді түрде зерттеу, таптық ынтымақты сақтау болып табылады. Швед мектебінің идеяларын центристік және солшыл саяси қозғалыстар, әсіресе социал-демократтар кеңінен қолданады.
Швед моделі күшті мемлекеттік әлеуметтік саясатпен сипатталады. Ол ең алдымен байлық теңсіздігін азайтуға бағытталған. Осы мақсатта табыстарды халықтың ең кедей топтары пайдасына қайта бөлу механизмі қолданылады. Мемлекет өз қарамағында негізгі капиталдың төрт пайызға жуығын иелене отырып, жалпы ішкі өнімнің жалпы шығыс бөлігінің 70 пайыздан астамын өз мойнына алады, оның жартысынан көбі әлеуметтік мақсаттарға бағытталған. Табысты қайта бөлу негізінен салық салудың жоғары пайызы арқылы жүзеге асырылады.
Әлеуметтік-экономикалық жүйенің швед үлгісін функционалды әлеуметтену деп те атайды. Мұндай жүйе кезінде өндірістік функция бәсекелестік негізде жұмыс істейтін жеке кәсіпорындарға түседі, ал мемлекет өмір сүрудің жоғары деңгейін қамтамасыз ету қызметін атқарады. Ол халықты жұмыспен қамту, білім беру, денсаулық сақтау, әлеуметтік сақтандыру, сондай-ақ әлеуметтік инфрақұрылымның көптеген түрлерін, мысалы, көлік, ғылыми-зерттеу мекемелерін және т.б. құруға қамқорлық жасайды.
Бұл модельдің ең маңызды ережесі әр түрлі әлеуметтік-экономикалық топтар мен халықтың топтарының ынтымақтастығы идеясы болып табылады. Сондықтан бұл үлгіге тән патерналистік белгілер біздің елде болғандай сол немесе басқа таптың өмірлік маңызды мүдделерін мемлекет тарапынан басып тастаумен өзара байланысты емес еді.
Әлеуметтік саясаттың швед үлгісіне тән жекелеген таптар мен топтардың теңдігі, өз кезегінде, оның эгалитаризмін тудырды. Швед мемлекеті қоғамның барлық мүшелерінің мүдделерін тең қорғауды ғана емес, сонымен бірге халықтың белгілі бір топтарының әл-ауқатының салыстырмалы түрде жақындасуына ұмтылды. Дегенмен, жалпы әл-ауқатқа қол жеткізу ұсынылатын тауарлар мен қызметтердің жоғары сапасымен бірге Швеция мемлекетінен айтарлықтай шығындарды талап етті.
Бұл жағдай швед моделінің келесі ерекшелігін – оның шектеуші (шектеушілік) сипатын анықтады. Мұндай шектеу халықтың жеке кірістеріне де, кәсіпкерлердің кірістеріне де қатысты және прогрессивті салық жүйесінің көмегімен жүзеге асырылады, бұл бастапқы бөлінген кірістердің едәуір бөлігін мемлекеттік бюджетке түсіруге мүмкіндік береді.
Өз кезегінде қатаң салық жүйесі трансферттік төлемдердің әртүрлі түрлері үшін және жоғары сапалы әлеуметтік қызметтердің кең желісін орналастыру үшін қаржылық негіз болып табылады. Трансферттік төлемдердің маңызды рөлі қатаң мемлекеттік бақылауда және негізінен мемлекеттік бюджеттен қаржыландырылатын әлеуметтік сақтандыру институттарының жұмысына Швеция мемлекетінің белсенді араласуын тудырады.
Шведтік әл-ауқат моделі мемлекеттік бюджеттің барлық шығыстарының шамамен 40%-ын құрайтын әлеуметтік қызметтердің сапасы мен жалпы қолжетімділігінің жоғары деңгейімен сипатталады.
Алайда, әлеуметтік саясаттың қарастырылып отырған моделі жеке жұмыскер еңбегінің сипаты мен тиімділігі мен оның әлеуметтік қамтамасыз етілу деңгейі арасындағы әлсіз байланыс сияқты кемшіліктермен сипатталады; қатаң шектеу жүйесіне байланысты жалақыны теңестіру; әлеуметтік саладағы ұйымдар мен мекемелердің қызметіндегі бәсекелестіктің әлсіздігі.
