Әлеуметтік жұмыс үлгілерінің мәні мен сипаттамалары. Экономикалық жүйенің құрамдас бөлігі әлеуметтік сала болып табылады. Әлеуметтік саланы анықтауда әртүрлі көзқарастар бар. Әлеуметтік сала экономиканың құрылымы тұрғысынан халықтың белгілі бір өмір салтын және өмір сүру деңгейін қамтамасыз етуге тікелей байланысты салалардың, кәсіпорындардың, ұйымдардың жиынтығы ретінде анықталады. Оларға негізінен әлеуметтік қызмет көрсету кәсіпорындары – оқу орындары, денсаулық сақтау, көлік ұйымдары, әлеуметтік қамсыздандыру, мәдениет, спорт және т.б. Әлеуметтік саланы анықтауға қатысты шамамен осындай көзқарас оқу және ғылыми әдебиеттердің көпшілігінде кездеседі. Әлеуметтік саланы анықтаудағы құрылымдық көзқарас оның елдің экономикалық органындағы орнын, жылдардағы динамикасын, мемлекеттік бюджет шығыстарының баптарының өзгерістерін зерттеуге мүмкіндік береді. Сонымен қатар, мұндай анықтаманың белгілі бір кемшілігі бар екенін атап өткен жөн. Мұнда механикалық және таза статистикалық көзқарас басым, әлеуметтік саланың экономикалық категория ретіндегі мәні толық ашылмаған.
Соңғы онжылдықтарда әртүрлі елдерде қолданылған әлеуметтік саясаттың кейбір үлгілерін қарастырайық.
Айта кету керек, негізгі экономикалық заңның бұл анықтамасында ешқандай қате жоқ. Ол қоғамдық өндірістің мақсатын және оған жету құралдарын көрсетеді. Бірақ бұл мақсатты жүзеге асыру механизмі әміршіл-әкімшілік бұйрықтардан, шаруашылық өмірдің барлық бөлшектеріне мемлекеттің араласуын күшейтуден тұрды: жекелеген кәсіпорындардың өндіріс көлемін орталықтандырылған жоспарлау, баға белгілеу, тауарларды өткізу және т.б. Жеке меншік пен кәсіпкерлікке толық тыйым салынды. Нарықтық қатынастарға коммунистік қоғамның бірінші фазасы үшін жартылай және уақытша құбылыс ретінде ғана рұқсат етілді.
Экономикаға қатысты догматикалық көзқарастардан кейбір ауытқулар қайта құру дәуірінде экономикалық тәжірибеге нарықтық механизмдерді енгізу идеялары пайда бола бастаған кезде жасалды. Алайда, негізгі өндіріс құралдарына қоғамдық меншік және орталықтандырылған жоспарлау мен басқару жүйесі жағдайында бұл әрекеттер қажетті нәтиже бермеді. Экономика төмендеп, жүздеген миллион адамдарды жоқшылық пен кедейшілікке ұшыратты. Бірқатар елдер мен халықтардың әлеуметтік-экономикалық дамудың әміршіл-әміршіл жүйесі жолымен дамуының қайғылы тәжірибесі олардан қоғамдық дамудың неғұрлым прогрессивті үлгісін таңдауды талап етті деп өмірдің өзі ұсынды. Осыған байланысты біздің пәніміздің мазмұнын ашатын экономикалық жүйе, әлеуметтік-экономикалық жүйе, экономикалық саясат, экономикалық сала, әлеуметтік сала, әлеуметтік-экономикалық прогрестің үлгілері сияқты категориялардың мәнін ашып көрсету қажет.
Патерналистік үлгі
Біздің еліміздің және басқа да социалистік елдердің директивалық экономикасында әлеуметтік саясаттың патерналистік үлгісі деп аталатын үлгі жүзеге асырылды. Бұл әлеуметтік модельдің ең маңызды белгісі патернализм болды. Дж.Корнай патернализмді «орталық басшылық экономикалық жағдайға жауапкершілікті өз мойнына алып, сонымен бірге әкімшілік құралдар арсеналынан өзіне ең қолайлы болып көрінетін кез келген құралды қолдануға мәлімдегендегі» үлгі ретінде анықтайды.
Бір қарағанда, мемлекет экономикалық және әлеуметтік дамуға қажетті ресурстардың негізгі бөлігін өз қолында шоғырландыра отырып, оларды қоғам мүшелерінің ең өзекті қажеттіліктерін мүмкіндігінше қанағаттандыра отырып, барынша тиімді бөле алады. Алайда, тоталитарлық билік жағдайында патернализм бюрократияның үстемдігі мен бақылауының жоқтығына айналады, бұл сыбайлас жемқорлықтың пайда болуына, тиімсіз шешімдердің қабылдануына, азаматтардың жеке өміріне мемлекеттің қол сұғуына алғышарттар жасайды. . Патернализмнің одан да жаман салдары – барлық әлеуметтік мәселелерді шешуде «жоғары билік» ретінде мемлекетке арқа сүйейтін азаматтардың әлеуметтік енжарлығының өсуі.
Патерналистік үлгінің тағы бір сипатты белгісі қоғамдық игіліктер мен қызметтерді өндіруді, бөлуді және айырбастауды қатаң директивалық реттеу болып табылады. Мұның салдары мемлекетке тауарлар мен қызметтерге сұраныс пен ұсыныстың көлемі мен құрылымын тіке теңестіру әрекеті түріндегі шамадан тыс «жүктеме» ғана емес, сонымен бірге өндірушінің тұтынушыны зерттеуге деген қызығушылығының күрт төмендеуі болды. нарық, бұл сайып келгенде, өндірушінің толық бұйрығына әкелді.
Патерналистік үлгінің үшінші ерекшелігі – әлеуметтік саланы, оның жекелеген салалары мен институттарын ұлттандыру. Этатизм патернализмнің логикалық жалғасы болып табылады және әлеуметтік саланың қызмет етуіне мемлекеттің тікелей араласуының және одан бәсекелестікке ғана емес, сонымен қатар әлеуметтік мәселелерді шешуде ынтымақтастықты ұсына алатын кез келген субъектілерді ығыстырудың құралы ретінде қызмет етеді.
Бұл модельдің төртінші ерекшелігі – әлеуметтік сала секторларында нарықтық қатынастардың өте әлсіз дамуы, көбінесе оның болмауы. Оның үстіне нарықтық қатынастардың даму деңгейі сала бойынша өте әртүрлі.
Білім беру, денсаулық сақтау, әлеуметтік қамсыздандыру сияқты салаларда ақылы нысандар толығымен дерлік жоқ және оларды дамытуға ресурстар мемлекеттік және жергілікті бюджеттерден және кәсіпорындардың қаражаттарынан бағытталды. Мәдениет, байланыс және дене шынықтыру салаларында, жолаушылар көлігінде халыққа қызмет көрсетудің ақылы нысандарын көздейтін нарықтық қатынастар өзгертілген нысанға ие болды, бірақ сонымен бірге осы салалардың қызметтеріне бағалар өзіндік құнынан төмен болып белгіленді. , тұрақты және үнемі өсіп келе жатқан субсидияларды талап етеді. Өнеркәсіптің үшінші тобында – саудада, қоғамдық тамақтандыруда, тұрмыстық қызмет көрсетуде – нақты нарық элементтері тарихи сақталды, жеке меншіктің де белгілі бір үлесі болды. Бірақ бұл салаларда әсіресе белсенді нарықтық қатынастар «көлеңкелі» экономика түрінде, «қара» және «сұр» нарықтардың қызметтері түрінде дамыды.
Патерналистік үлгінің бесінші ерекшелігі – эгалитаризм – материалдық игіліктер мен қызметтерді тұтынудағы теңдік.
Әлеуметтік саясаттың бұл принципі ең маңызды әлеуметтік жеңілдіктердің жалпыға қолжетімділігін қамтамасыз етуде оң рөл атқарды. Оның негізінде елімізде жалпыға бірдей сауаттылыққа қол жеткізілді, миллиондаған адамдардың өмір сүру жағдайлары жақсарды, көптеген аурулармен сырқаттанушылық азайды, өмір сүру ұзақтығы ұлғайды. Сонымен қатар, теңдік халық арасында еңбекке деген ынталарды төмендетіп, көрсетілетін қызметтердің сапасына кері әсерін тигізді. Сонымен бірге мемлекет жариялаған эгалитарлық принциптер номенклатуралық таптың көптеген артықшылықтарымен жиі қайшы келді.
Әлеуметтік саясаттың патерналистік моделінің алтыншы ерекшелігі – кепілдендірілген жалпыға бірдей жұмыспен қамту – нақты еңбек нарығының болмауына байланысты болды. Қоғамдық өндірістің интенсификациялануымен жалпы халықты жұмыспен қамту саясаты айтарлықтай қиындықтарға тап болды, атап айтқанда, жаңа жұмыс орындарын көбірек ашуда. Сонымен қатар, кадрларды жаппай бастапқы даярлаумен ұштасатын кадрларды қайта даярлау мен қайта даярлаудың дамымаған жүйесі халық шаруашылығының сұранысына жедел ден қоюға мүмкіндік бермеді. Екінші жағынан, елде шаруашылық және жеке қосалқы шаруашылықтардағы жұмыспен қамту түрінде ғана емес, сонымен қатар, әсіресе инженерлік-техникалық қызметкерлер мен кіші қызметкерлердің жұмыс уақытын тиімсіз пайдалануынан жасырын жұмыссыздық болды. басқару персоналы.
Тұтастай алғанда, қоғам дамуының белгілі бір кезеңінде әлеуметтік саясаттың патерналистік үлгісі әлеуметтік-экономикалық қатынастарды жақсартуға айтарлықтай тежеу болды деп қорытынды жасауға болады. Сондықтан орыс қоғамы реформаланып жатқан кезде әлеуметтік саясаттың баламалы үлгілерін табу міндеті туындады.
