Әлеуметтік саясаттың патерналистік моделінің келесі ерекшелігі болып табылады кепілдендірілген жалпыға бірдей жұмыспен қамту –тиіс еді нақты еңбек нарығының болмауы. Қоғамдық өндірістің интенсификациясы кезінде жалпы халықты жұмыспен қамту саясаты, атап айтқанда, жаңа жұмыс орындарын құруда айтарлықтай қиындықтарға тап болды. Сонымен қатар, кадрларды жаппай бастапқы даярлаумен ұштасатын кадрларды қайта даярлау мен қайта даярлаудың дамымаған жүйесі халық шаруашылығының сұранысына жедел ден қоюға мүмкіндік бермеді. Екінші жағынан, елде болды жасырын жұмыссыздық, шаруашылық және жеке қосалқы шаруашылықтарда еңбек ету нысанында ғана емес, сонымен қатар жұмыс уақытын тиімсіз пайдалану нәтижесінде, әсіресе, инженерлік-техникалық қызметкерлер мен кіші басқарушы персонал тарапынан.
Әлеуметтік саясаттың патерналистік моделін ресейлік шындыққа қолдану негізінен тарихи түрде алдын ала анықталғанын, орыс менталитетінің ерекшеліктеріне сәйкес келетінін және ресейлік әлеуметтік-экономикалық және саяси жағдайдың сипатына қосымша бірнеше ондаған жылдар бойы қалыптасқанын мойындау керек. әлеуметтік саланың түрлі салаларында оң нәтижелер берді. Алайда қоғам дамуының белгілі бір кезеңінде әлеуметтік саясаттың патерналистік моделі әлеуметтік-экономикалық қатынастарды жақсартуға елеулі тежеу болды. Сондықтан орыс қоғамы реформаланып жатқан кезде әлеуметтік саясаттың баламалы үлгілері қажет болды.
Жоғарыда қарастырылған Г.Эспинг-Андерсеннің әлеуметтік саясатының типологиясына қайта оралсақ, біз 1980 жылдардың аяғындағы әлеуметтік қамсыздандыру жүйесін атап өтеміз. Ресейде, басқа социалистік елдердегі сияқты, ол формальды түрде социал-демократиялық үлгіге жақындады, бұл жергілікті басқару органдарының үлкен рөлін білдіреді; әлеуметтік қамсыздандыруға шығыстардың жоғары деңгейі; мемлекет тарапынан ынталандырылған жоғары жұмыспен қамту; қызмет көрсететін жеке сектор ұйымдарының болуы; міндетті сақтандыруға мән беру; қаржыландырудың негізгі көздері мемлекет пен муниципалитеттер болып табылатын қаражатты салықтық қайта бөлу.
Алайда, шын мәнінде, монопартиялық идеологияның қысымымен социалистік режимнің әлеуметтік саясаты іс жүзінде тәуелсіздіктен айырылды, сондықтан Эспинг-Андерсеннің түсіндірмесі бойынша әлеуметтік мемлекеттің социалистік жүйесінің негізгі сипаттамалары қарсы болып табылады. -либералдық бағдар, иерархия, статикалық, саясаттың консервативті элементтерімен социалистік идеялардың араласуы.
Бүгінде саясаткерлер, әлеуметтанушылар, экономистер мен заңгерлер мемлекеттің қай моделі әлеуметтік дамуға көбірек пайда әкелетіні туралы дауласуды жалғастыруда. Олардың кейбіреулері либерализмді жақтаушылар болса, басқалары тек мемлекеттегі және жеке адамдар арасындағы қарым-қатынастардың патерналистік моделі ғана прогресс негізінде жатуы мүмкін екенін дәлелдеуге тырысады. Екінші үлгінің қандай екендігі туралы мәліметтер шолуда талқыланады.
Патернализмнің анықтамасы
«Патернализм» термині «әке» деп аударылатын латынның «pater» сөзінен шыққан. Патернализм үлкеннің кішіге қамқорлығы мен қамқорлығын қамтитын қарым-қатынас түрін білдіреді. Патерналистік модель мыналарды сипаттайды:
Халықаралық қатынастардың түрі.
Басқару нысаны және оның идеологиясы.
Қоғамның экономикалық даму векторы.
Әлеуметтік саясаттың бағыты.
Қарым-қатынас үлгісі: азаматтар арасындағы, медицина, құқықтану, кәсіби қызметтің басқа салаларында.
Осы салалардың әрқайсысында қарым-қатынастардың патерналистік моделін қолдануды қарастырыңыз.
Халықаралық қатынастардағы патернализм
Халықаралық қатынастарда патернализм ірі елдердің әлсіз елдерге қамқорлық жасауынан көрінеді. Көбінесе бұл тәсіл ана елдер мен колониялар арасындағы байланыстарды сипаттайды. Бұл әсіресе Ұлыбританияның, мысалы, Австралияға қатысты саясатында айқын көрінді. Ол жаққа миссионерлерді Англия үкіметі жіберді, олар өздерінің жанын сақтау үшін жабайыларға христиан дінін жеткізді. Сондай-ақ әртүрлі техникалық жаңалықтар енгізілді, оларсыз, британдықтардың пікірінше, жергілікті тұрғындар өмір сүре алмайды.
Бір қарағанда, мұндай патерналистік модель оң бастама болды. Алайда ғасырлар бойы қалыптасқан төл мәдениет пен тұрмыс салтына жасалған зорлық-зомбылықтың салдарынан жергілікті халық іс жүзінде қырылып қалды. Мұның себебі, қамқорлықпен қатар, австралиялықтардың өздерін де, алыс құрлықтың табиғи ресурстарын да құбыжық пайдалану болды.
Мемлекеттік патернализм
Мемлекеттік деңгейде патернализм қоғамның біртұтас тату отбасы принципі бойынша құрылуын білдіреді. Оны мемлекет пен оның органдары болып табылатын дана, қамқор әке басқарады. Халық әке билігіне толық сенетін және оған бағынатын балалар мен отбасының басқа мүшелері ретінде қарастырылады. Сонымен бірге, «балалар» әлеуметтік және экономикалық катаклизмдерден қорғалғанымен, сонымен бірге олар тәуелсіздіктен толықтай айырылады.
Патерналистік үлгінің күйі қоғамда бар иерархияға сәйкес игіліктерді таратушы болып табылады. Сондай-ақ, адамдар толығымен бөлісуі керек идеялар генераторы. Қоғамдық ұйымдар бар болғанымен, олар тек билікті күшейтетін құрал рөлін атқарады. Мұндай жүйе КСРО-ға, басқа социалистік елдерге, сондай-ақ Жапония, Испания сияқты патриархалдық дәстүрі бар мемлекеттерге тән болды.
Экономикалық патернализм
Социализм жағдайында экономикалық саясат саласындағы патерналистік үлгі мемлекеттің барлық экономикалық салалардағы жетекші рөлін білдіреді. Ол бірқатар принциптерде көрінеді, мысалы:
Мемлекеттің азаматтар алдындағы жауапкершілігі, ол өз мақсатына жету үшін кез келген әкімшілік тұтқаларды өз қолына алуға міндеттейді. Басқа субъектілер – кәсіпорындар мен қоғамдық бірлестіктер – тек мемлекет атынан әрекет етеді немесе оның қатаң бақылауында болады.
Жеке экономикалық бірліктердің мақсаттарынан мемлекеттік мақсаттардың басымдығы.
Басқарудың әкімшілік әдістерінің экономикалық әдістерден басымдылығы.
Мемлекет көмегін мақсатына сәйкес пайдаланғаны үшін жауапкершілік.
Азаматтар мен бизнесті тегін қолдау.
Қоғамдық игіліктерді тұтынудағы теңдік және олардың жалпы қолжетімділігі. Әрбір азамат табыстың ең төменгі деңгейімен және әлеуметтік қызметтердің көлемімен қамтамасыз етілген.
Әлеуметтік саланың серпінді дамуы тұрақты дамудың ең маңызды шарты ретінде.
Орталық үкімет шешімдерінің жергілікті жерлерден басымдылығы.
Экстенсивті мемлекеттік сектордың болуы, өнеркәсіпке, ауыл шаруашылығына және банк секторына қарсы протекционизм.
Барлық деңгейдегі бюджеттерге тән әлеуметтік міндеттемелердің үлкен көлемі.
Әлеуметтік мемлекеттің патерналистік моделі
Мұндай модель мемлекеттің өз азаматтарының әлеуметтік-экономикалық жағдайы үшін жан-жақты жауапкершілігін, олардың әрқайсысына тікелей қамқорлық жасауды, сондай-ақ шаруашылық жүргізуші субъектілерге де қамқорлық жасауды білдіреді.
Ол жоғарыда сипатталғандай мемлекеттік және экономикалық патернализм орныққан социалистік елдерге тән. Бұл барлық жеңілдіктерге, соның ішінде әлеуметтік төлемдерге мемлекеттік монополияның, сондай-ақ оларды орталықтандырылған бөлу принципінің арқасында мүмкін болып отыр. Әлеуметтік сала мемлекеттің ерекше назарында және бақылауында.
Әлеуметтік сала деп адамдардың өмір сүру деңгейін зейнетақымен қамтамасыз ету, білім беру, денсаулық сақтау, мәдениет, қоғамдық тамақтандыру, коммуналдық қызмет, қоғамдық көлік және кейбір байланыс түрлері бойынша анықтайтын салалар кешені түсініледі.
Бұл әлеуметтік модельдің міндеттері, артықшылықтары мен кемшіліктері
Әлеуметтік саясаттың патерналистік үлгісіне тән негізгі міндеттер:
Қоғамдық әл-ауқатты қамтамасыз ету.
Азаматтардың материалдық өмір сүру деңгейін көтеру.
Халықтың әртүрлі топтары үшін тең әлеуметтік мүмкіндіктерді қамтамасыз ететін қажетті жағдайлар жасау (әлеуметтік әділеттілік принципі).
Зейнетақы төлемдері, шәкіртақылар және жәрдемақылар түріндегі әлеуметтік қорғау механизмін құру.
Әлеуметтік саланы жан-жақты дамыту.
